于康震副部长在全国渔业信息化工作现场会上的讲话

　                （2016年6月3日）

　　今天召开的全国渔业信息化工作现场会，在我的印象中是农业部第一次以渔业信息化为主题召开的全国性会议。本次会议的召开有两个鲜明的时代背景，一是在“四化同步”战略框架下，中央和农业部突出强调要加快信息化建设，二是当前我国渔业已经进入到转型升级，建设现代渔业的历史新阶段。召开这次会议，既是中央战略部署在农业行业的落实会，也是研究部署渔业转型升级发展的推动会。刚才，广东、浙江、山东、四川、江苏5个省厅（局）和部局的同志，利用信息化的技术手段，汇报展示了当前渔业信息化建设和应用所取得的成果，让大家足不出户就有了一种身临其境的感觉。从内容到形式都很有新意，是个别开生面的现场观摩和体验。今天演示的成果还不全面，我们的成果远远不止这些。可以说，今天的会议，既是工作会，也是现场会，更是展示会。这个会议再次说明农业现代化渔业要率先，渔业现代化渔业信息化要先行。
　　下面，我讲四点意见。
　　一、总结成绩，深刻理解推进渔业信息化的重要意义
　　在农业各产业当中，渔业的信息化起步相对较早。由于渔业产业的特殊性，长期以来，我部和各地渔业部门十分重视渔业信息化工作。上世纪八十年代，沿海各省为加强海上渔船管理，相继成立了各级渔业无线电管理机构。部分单位还成立了信息中心，是渔业信息化机构的前身和先驱。1999年，我部开始启动建立中国渔政管理指挥系统，实现了渔船管理从中央到县级在同一平台办理业务，从建造申请到最终发证全过程在线办公。2006年启动了南沙渔船船位监测系统建设，之后各地掀起了渔业信息系统建设的高潮。经过多年的探索实践，渔业信息化工作取得了较为显著的成绩。通过刚才的展示汇报，我们已经看到了渔业信息化建设和发展的代表性成果，这些展示，既代表了各自的省份，也是代表全行业。广东省的大平台、浙江省的大数据、山东省的水下监控和水产品电商、四川省的智能养殖、江苏省的远程诊断，部局统筹的“大渔情”。除此之外，各省还有很多渔业信息化建设的好经验、好做法，由于时间原因来不及在会上展示。包括刚才展示的省份，所展示的内容也可能不是他们的全部，而是有所侧重。比如，湖南省成立专门的信息化管理机构，打造了数字渔业信息平台，一张电子地图看遍全省水产养殖；辽宁省的兴城多宝鱼二维码，给活鱼发“身份证”，不光可以查看生产信息，连运输车的车牌号码和司机姓名都记录在案；青海的三文鱼通过电商渠道，从龙洋峡出水到广州消费者的餐桌，全程不超过24小时，而从国外进口大概需要一周的时间，竞争优势一下就显现出来了，既打开了销路，又创立了品牌。还有很多例子不胜枚举。
　　总的来看，当前渔业信息化建设既有利用信息技术提高管理效率、提升管理水平的成果，也有借力智能信息技术推动水产养殖的应用，有促进市场营销的水产品电子商务，还有监测渔业生产、经营运行及管理调度的“大渔情”。可以说，几乎涵盖了渔业行业的各个产业和各个领域，信息化已经在渔业发展中落地、生根、发芽并且发展壮大。这些年，渔业信息化建设的工作是实实在在的，成效也是实实在在的,并且有创新、有亮点。在这里,我要对大家努力工作取得的成果表示祝贺，向战斗在渔业信息化战线的同志们和支持渔业信息化建设的各有关部门，一并表示感谢。
　　渔业信息化能取得今天这样的成绩，原因是多方面的，最根本的是产业发展需求导向在发挥作用，这也是渔业行业特点所决定的。去年来调研时，广东的文斌同志曾介绍一个经历，值得深思。2013年的“蝴蝶”台风期间，广东有5条渔船在西沙作业时遇险，88人落水，引起中央领导的高度关注。可事到临头干着急没手段，当时船在哪、人在哪说不清，最终只救起了26个人，有60多条生命被大海吞没，教训非常惨痛。这件事深深地触动了广东省各级领导下决心利用信息化手段加强安全生产，开展信息系统建设。正由于我们存在这样的短板，我们急需加以解决，所以才引发了信息化的需求，也就是坚持需求导向、问题导向，才取得今天的成果。这种情况，可能沿海的省都有很多例子。不夸张地说，渔业信息化成果的取得，是用渔民兄弟的人身安全和基层渔业干部的政治生命换来的啊！
　　“十三五”时期，是国家信息化建设的加速期，国家从来没有像现在这样重视信息化，也是实现渔业转型升级发展的关键期。信息化就像是开向未来的高速列车，搭上这列高铁，就会直接引发我们渔业转型升级。搭不上，就要落伍、甚至被淘汰。因此，在“十三五”这一时期，加快推进渔业信息化建设，不光是落实中央的战略部署，也是我国渔业产业发展到今天的一种必然要求，加快推进渔业信息化建设意义重大。
　　（一）加快推进渔业信息化是转型升级的迫切要求。当前，我国渔业已经到了转型升级的发展阶段，渔业信息化是渔业转型升级的重要标志。今年年初，我部召开了全国渔业渔政工作会，韩长赋部长亲自出席并做重要讲话。韩部长把握渔业发展大势，提出了渔业转型升级“四转变、四调优”的总体要求。实现“四转变、四调优”，只做好常规工作是远远不够的，必须要创新工作理念、工作方式和工作手段。这就迫切要求我们必须要学会运用信息化的思维理念、通过信息化技术手段，创新渔业生产、经营、管理和服务，有力推动渔业供给侧结构性改革，早日实现渔业转型升级。可以说，当前推进渔业信息化建设的迫切性，已经表现为不是为了领先，而是防止落后、不要掉队；不是要不要做，而是必须做好，怎么做才能做的更好。
　　（二）加快推进渔业信息化是补齐短板和破解难题的有效手段。资源环境和质量安全是当前我国渔业发展的突出短板。渔业产业是对资源环境高度依赖的产业，水产品质量安全监管近年来取得了巨大进步，但监测结果仍不尽如人意。生产安全及“船、港、人”的有效管理是渔业工作的老大难问题，这不光是中国，在全世界都如此。这些年我们在这些方面下的功夫不可谓不大，但实际效果并不十分理想，矛盾和问题依然存在，有的还十分突出。怎么办？这些问题和短板，通过现代信息技术和手段，才能很好地解决问题，我想这是我们唯一的出路，非常现实的选择。近些年，各地为渔船配备北斗和防碰撞终端设备，建设船位监控信息系统，为渔业安全生产形势好转起到了重要作用，但现在看还不够，必须升级，提高针对性和有效性；山东省搞的海洋牧场水下监测，让我们渔业部门抓资源环境修复的工作成效可以一目了然；在养殖生产中，四川省通过引入物联网技术，可以更好地实现生产过程的智能化控制和科学化管理，进而提高质量安全保障水平；江苏省提出的“四位一体”水产品质量可追溯体系，合力打造了“互联网+可追溯水产品”。可以想象，如果没有信息化，我们还将在低效率、低水平上徘徊不前。通过信息化技术手段，就让我们的工作由以往力所不及变成现在的力所能及、事半功倍，以前想不到办不到的事情，现在通过信息手段轻松实现。信息化的运用方面，我们的问题是想不到而不是做不到，只要想得到，现代信息技术就能将你的想法加以实现，这就是解放思想。
　　（三）加快推进渔业信息化是共享富渔的有利抓手。让广大渔民共享渔业发展的成果是现代渔业建设的重要目标。信息化可以打破地域和时间上的局限性，越来越成为拉近政府部门和渔民群众距离的有效手段。大力推进渔业信息化，有利于帮助渔民脱贫致富，通过信息化手段提高生产效率、降低生产成本，拓展经营渠道，电商就是最典型的例子，有效满足渔民多样化需求，帮助困难渔民脱贫、脱贫渔民致富；有利于提升渔民综合素质，让渔民有更多的渠道了解最新的市场资讯、政策法规以及科学技术，更加便捷地接受培训和技术辅导，提高生产经营水平；有利于促进新农村建设，通过渔业信息服务体系的建设，促进现代资讯在传统渔区中的传播，让渔民充分享受信息化建设的成果。
　　二、认清形势，牢牢把握渔业信息化的发展机遇
　　从外部形势和内部条件分析看，尽管还存在一定的问题和困难，但可以肯定地说，“十三五”时期，是渔业信息化建设难得的战略机遇期。我想，从两个方面来看。
　　（一）从外部环境看，国家明确的信息化发展战略部署和不断进步的信息技术，为渔业信息化建设提供了良好环境。党的十八大报告提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标和“四化同步”的战略部署，信息化上升为国家战略。习近平总书记强调“没有信息化，就没有现代化”。李克强总理指出：“互联网+”对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。国家已先后出台了推进“互联网+”行动、促进大数据发展等重要文件和政策措施，在国家层面对信息化建设进行了全面部署。农业部党组高度重视农业信息化，明确提出用信息化手段推进现代农业建设的要求，农业部等八部委已联合发布《“互联网”+现代农业三年行动实施方案》，并即将印发《全国农业农村信息化发展“十三五”规划》。国家和农业部关于信息化建设的一系列部署，在不同层面上为渔业信息化建设指明了方向。
　　同时，快速发展的现代信息技术为渔业信息化提供了重要支撑。信息技术发展日新月异，以物联网、云计算、大数据、移动互联等为代表的第一代现代信息技术迅猛发展，新一代国家信息基础设施正在加快建设，农村地区宽带网络基础条件不断优化，信息技术更加成熟，信息应用成本不断降低，渔业发展信息化的基础条件将大大改善，而且还将不断改善。同时，渔业信息技术融合创新步伐不断加快，涌现了很多好的典型和模式，为今后加快推进渔业信息化建设积累了宝贵经验。
　　（二）从内部条件看，良好的产业基础为渔业信息化建设提供了有力保障。相比农业其他行业，渔业在推进信息化发展中，具有一些独特的优势。一是渔业的比较效益高。我们知道增加一套智能生产装备，成本是比较高的，没有一定的规模和效益水平是负担不起的。这也是现在物联网在农业生产中还不是特别普及的主要原因。而渔业在这方面显然是具有比较优势的,生产者更有能力承担信息化的附加成本。二是经营主体素质相对较高。改革开放初期，我国就率先放开水产品市场，经过近30年市场化经营，渔业经营主体中专业大户、合作社、企业等比重较高，渔民使用现代信息技术的意识和接受能力相对较强。三是技术成果转化较快。由于渔业行业的特点，一些其他行业成熟信息技术和发展模式更易于在渔业领域转化应用。比如，我国的北斗卫星开始民用后，渔船很快成为其一代产品的大客户，应用转化甚至比商船还快。此外，我们的船位监控系统也是借鉴交通海事部门的经验建设起来的，少走了很多弯路。四是扶持政策落地。我部与财政部已联合出台调整国内渔业油价补贴的政策，其中，渔业信息化发展扶持专项得到落实，仅中央专项转移支付资金，就达到了5年10个亿的规模，这在农业产业中是政策最直接、力度最大的。
　　渔业信息化建设虽然已经取得了长足进展，发展的环境和条件更加有利，但与国家信息化发展的总体要求和渔业转型升级的迫切需求相比，仍存在较大差距。如缺少统一规划设计，整体水平还不高，不同地区、不同领域发展不平衡，复合型人才缺乏，系统建设不统筹、不联通现象仍较为普遍，也就是我们说的信息孤岛，信息化的优势就发挥不出来，信息化投入长效机制还没有建立，等等。这其中有普遍性问题，也有行业性的问题，都需要我们高度重视，认真研究解决，抓住发展机遇，树立“农业现代化渔业要率先，渔业现代化渔业信息化要先行”的决心和信心。
　　三、理清思路、明确“十三五”工作重点
　　我认为，加快渔业信息化建设，有四点是需要明确的。首先是树立围绕中心，服务大局的意识。“十三五”现代渔业建设的中心任务就是转方式、调结构，推动渔业转型升级。包括信息化工作在内的渔业的各项工作，都必须要围绕这一中心来展开。其次是注重实效，以需求和问题为导向。始终立足渔业转型升级的实际需要，注重解决实际问题。渔业信息化建设坚决不搞“花架子”，“不以硬件论英雄”，所以在前面的演示中，我们没有要求谁的设备更为先进，要比就比谁更能解决实际问题。三是秉持创新驱动，协调发展的理念。要创新的不仅是技术，更重要的是工作的理念、方式和机制。要突出强调信息化与传统工作、传统产业的融合，不能两张皮，没有脱离渔业工作和产业基础而单独存在的渔业信息化。四是坚持统一规划、分类指导的原则。要在统一规划指导下，区别公益性和经营性，分类指导推进。公共管理领域信息化以政府或部门为主导推进，生产经营领域信息化，则充分发挥生产经营主体的积极性和创造性，政府在规划、标准等方面予以引导。多运用市场机制，让市场来配置资源，政府只是在规划和标准方面加以引导和规范。
　　“十三五”期间推进渔业信息化的重点任务，概括起来主要是做好以下三个层面的工作：
　　（一）首先是做好顶层设计层面的工作。部局已经在研究出台一个加快推进渔业信息化建设的指导意见,下午还要组织大家讨论，在充分吸收各方意见之后，要尽快印发，从“十三五”一开始，就要统一思想、统一部署。同时，要把渔业信息化的法律法规和标准体系建设提上日程。一个很直接的问题，国内捕捞渔船安全通信设备强制安装、强制开机的法律规定，到现在都还没有明确，怎么做到依法行政？远洋渔船定位监测系统的安装使用已经有明确规定，在项目审批时，一定要严格把关。全国上下都在搞渔业信息系统建设，技术标准五花八门，怎么做到互联互通、信息共享？信息化是一项新兴的、技术性较强的工作，新兴的工作，制度要先行；技术的工作，标准要先行，这都是顶层设计层面的重要内容。
　　（二）其次是具体推进层面的工作，也就是“互联网+”现代渔业行动。上个月，部里联合7部委共同印发了《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》，落实到渔业，就是要实施好“互联网+”现代渔业行动，这也是我部2016年渔业渔政工作要点中的重要内容。主要包括3个方面：一是“互联网+”渔业渔政管理。以加快信息系统建设为重点，通过现代信息技术与管理的深度融合，提升渔业渔政管理的现代化手段。这次油补政策调整，为渔业信息化建设提供了难得机遇，我们一定要抓住机遇，坚持开放合作、共建共享的原则，集中力量、省部共建、协力推进，以建成一个功能强大、互联互通、全国一体的渔业渔政管理综合平台为目标，实现省部之间、省际之间的系统联通、业务联通和信息联通。各省也要加快串联从省到县的系统建设，这样才能够真正建成一个覆盖全国的渔业渔政管理综合平台。二是“互联网+”渔业生产服务。可以说“互联网”+水产养殖，开启了智能养殖的新时代，接下来就是要解决以点带面、示范推广的问题了。“十三五”期间，要重点推广一批智慧渔业模式，创建一批信息化示范基地、示范单位，加快物联网、自动控制等现代信息技术在水产养殖中的应用。同时，着力加强技术推广、远程诊断、安全追溯系统建设，大力开展渔民信息化专业技能培训，主动提高渔业信息化服务渔民、服务社会的能力。三是“互联网+”渔业电子商务。电子商务的兴起，不仅是提供了一种新型的经营渠道，更为我们更好地了解市场需求，推动渔业供给侧结构性改革提供了路径。说渔业而不是水产品电子商务，就是要统筹推进水产品、生产资料和休闲渔业的电子商务协同发展。要促进生产主体与电商平台对接，引导生产者按照电商产品的标准和特点，生产适销对路的产品，推动供给端的商品和服务创新，释放需求端的消费潜力。
　　（三）第三是大数据层面的工作。有人将大数据比喻为“21世纪的钻石矿”。上周刚刚召开的中国大数据产业峰会上，克强总理就指出，要深入挖掘大数据的“钻石矿”，并从融合工匠精神、发展共享经济，打破信息孤岛、强化信息安全这四个方面，对大数据改造传统产业的路径做了清晰描绘。前段时间，我部常务会刚审议通过了《全球农业数据调查分析系统建设方案》，提出在国家农业数据中心的总平台下，建设三大产业数据中心，其中就包括渔业数据中心。关于渔业数据中心建设和渔业大数据发展应用，我想突出强调两点：一是不断强化渔情监测工作。渔情信息是渔业信息化建设的基础，渔情数据是渔业大数据的重要内容。要充分利用先进的信息技术手段，创新信息采集方式方法，拓展数据采集渠道，强化渔情数据分析和应用，为渔业管理和生产提供更加有力的支撑。二是下大力气解决信息“碎片化”和“孤岛化”问题。要彻底摒弃“山头”的概念，真正建立起数据交换共享机制，把现有系统中的信息流动起来，新开发建设的系统要把开放共享作为首要原则，这样我们的数据才可以称其为大数据。
　　此外，在数据资源飞速积累，互联网应用日益普遍的当下，信息安全尤其是涉密信息的安全也是一个不容忽视的问题，这方面必须提高认识、加强重视，警钟长鸣。
　　四、多措并举，确保全面完成各项任务
　　从总体看，渔业信息化工作目前还处于打好基础、全面起航的阶段，还有很长的路要走。“十三五”期间，渔业信息化建设任务十分艰巨。各级渔业部门要采取有力措施，加强与有关部门的沟通协调，形成合力，确保各项任务圆满完成。
　　（一）加强组织领导。各级渔业渔政部门要从战略和全局高度来认识、支持和推动渔业信息化建设。以信息化为渔业现代化的突破口和切入点，切实把渔业信息化建设作为转方式调结构，实现减量增收、提质增效、绿色发展、富裕渔民的重要任务，纳入渔业渔政中心工作。要将信息化发展工作列入重要议事日程和考核内容，确定分管领导和责任单位及责任人，明确目标和任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、考核到位。要建立健全工作机制，确保渔业信息化建设有效果、可持续。
　　（二）加大资金投入。各级渔业渔政管理部门要加强渔业信息化建设发展必需的资金保障，积极争取财政、发改、经信等有关部门的支持，把渔业信息化建设纳入地方信息化建设总体规划和财政投入范围，同时加强资金管理和监督，提升资金使用效率。要积极拓宽投融资渠道，将一切有利的资源要素都汇聚到渔业信息化建设上来，形成渔业信息化整体推进的态势。在充分发挥市场机制作用的前提下，加快探索和构建稳定、多元的渔业信息化建设投入机制，积极引导社会力量投资渔业信息化建设。加大信息化投资力度，推进公共基础设施和信息系统统建共享。
　　这里，我还要重点强调一下油补资金中的信息化建设项目，各省级渔业主管部门的一把手要亲自过问，负责信息化工作的分管领导和处室要狠抓落实，负责计财工作的领导和财务部门要做好资金监管，项目建设要注重实效，确保实事办好、确保资金安全。
　　（三）强化创新支撑。信息化建设离不开科学技术尤其是信息技术的支撑。渔业科研和推广部门，要把渔业信息技术的研究、转化和推广作为“十三五”时期的工作重点。要加强渔业信息化科研工作，在渔业科研工作中，把信息化作为一项独立的工作任务，并推动渔业信息化学科建设，加强重点技术领域的科学研究和技术攻关，提高综合集成创新能力，全面支撑渔业信息化工作的业务需求。要加快渔业信息化成果的转化应用，构建上下联动的产、学、研、用协调机制，加快先进、适用的信息技术在渔业领域的转化应用，这是核心，渔业信息技术核心在应用。要加快信息技术知识普及，加大业务培训力度，不断提高渔业系统干部职工和广大渔民运用信息化工具的能力和水平。
　　（四）壮大人才队伍。专业的工作就要有专业的人才，绝对不能忽视人才建设。各级渔业渔政管理部门要有意识地加强渔业信息化队伍建设。从现在开始，要在机构设置、人才培养、经费保障等方面给予倾斜，以培养复合型人才为目标，培养造就一支既熟悉渔业又了解信息化的专业人才队伍。要善于借智借力，鼓励信息化高科技企业、高等院校和科研院所积极参与渔业信息化建设，形成渔业信息化建设强大的合力。
　　同志们，没有信息化就没有现代化，信息化是渔业现代化的核心标志，是推进渔业供给侧结构性改革，加快渔业转方式调结构，促进渔业转型升级的强大推动力和有力的抓手。做好渔业信息化工作，责任重大、任务艰巨。让我们按照中央的统一部署，按照农业部党组的统一要求，齐心协力、统筹协调、努力开创渔业信息化发展新局面，为推动渔业改革发展和转型升级做出更大贡献！