为认真贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域使用管理法》），规范需报国务院批准的项目用海审查和报批工作，制定本办法。
　　一、审批范围
　　按照《海域使用管理法》第十八条的规定，下列项目用海，需报国务院批准：
　　（一）填海50公顷以上的项目用海；（二）围海100公顷以上的项目用海；（三）不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；（四）国家重大建设项目用海；（五）跨省、自治区、直辖市管理海域的项目用海；（六）国防建设项目用海；（七）国务院规定的其他项目用海。
　　二、审查原则
　　（一）严格控制填海和围海项目；（二）促进海域的合理开发和可持续利用；（三）保护海洋资源和生态环境；（四）保证国家建设用海；（五）保障国防安全和海上交通安全。
　　三、审查依据
　（一）《海域使用管理法》及有关海洋法律、法规和规定；（二）海洋功能区划；（三）国家有关产业政策；（四）海域使用管理技术规范和标准。
　　四、审查内容
　　（一）项目用海是否在需报国务院批准的范围之内；（二）建设项目前期工作是否执行了国家规定的有关建设程序；（三）项目用海申请、受理是否符合规定程序和要求；（四）项目用海是否符合海洋功能区划；（五）项目用海是否与国家有关产业政策相协调；（六）项目用海是否影响国防安全和海上交通安全；（七）海域使用论证是否按照规定程序和技术标准开展，论证结论是否切实可行；（八）项目用海的界址、面积是否清楚，权属有无争议；（九）存在违法用海行为的，是否已依法查处；（十）有关部门意见是否一致；（十一）其他内容是否符合国家法律、法规的规定和有关政策。
　　五、审批程序
　　（一）本办法审批范围第（一）、（二）、（三）项规定的项目用海，由项目所在地的县级海洋行政主管部门受理（未设海洋行政主管部门或跨县级管理海域的，由共同的上一级海洋行政主管部门受理），经审核并报同级人民政府同意后逐级报至国家海洋局。
　　本办法审批范围第（四）、（五）、（六）、（七）项规定的项目用海，由国家海洋局直接受理。
　　（二）国家海洋局接到海域使用申请材料后，应当抓紧办理，涉及国务院有关部门和单位的，应当征求意见。国家海洋局直接受理的项目用海，还应当征求项目所在地省级人民政府意见。有关部门、地方和单位自收到征求意见文件之日起7个工作日内，应将书面意见反馈国家海洋局。逾期未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。如有不同意见，由国家海洋局负责协调。
　　（三）在综合有关部门、地方和单位意见基础上，国家海洋局依照规定对项目用海进行审查。审查未通过的，由国家海洋局按程序将项目用海材料退回；审查通过的，由国家海洋局起草审查报告并按程序报国务院审批。
　　（四）项目用海经国务院批准后，由国家海洋局负责办理项目用海批复文件，主送海域使用申请人，抄送有关省级人民政府及海洋行政主管部门，并办理海域使用权登记发证手续。其中，按规定应缴纳海域使用金的，在缴纳后方可办理海域使用权登记发证手续。
　　六、其他事项
　　（一）国家重大建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项申请前提出海域使用申请，经国家海洋局预审同意后，方可按规定程序办理立项手续。
　　（二）依照法律、行政法规规定由国务院有关部门审批的海洋矿产资源勘查开采、海底电缆管道铺设等项目及海洋类国家级自然保护区内的开发项目，需要使用海域的，应依法履行报批手续。
　　（三）《海域使用管理法》实施前已经国务院或国务院有关部门批准的项目，符合海洋功能区划的，由国家海洋局根据有关批准文件直接办理海域使用权登记发证手续；不符合海洋功能区划的，不得办理海域使用权登记发证手续。
　　（四）凡存在未批先用、越权审批或者化整为零、分散批准等违法用海行为的，必须依法严肃查处，并追究有关责任人员的行政和法律责任。
　　（五）经国务院批准的项目用海，凡不违反保密规定的，由国家海洋局向社会公告。公告工作不收取任何费用。
　　（六）国家海洋局需在每年年末将项目用海审批情况汇总报告国务院。